县域是乡村振兴的主战场

      2023年4月24日，“中国县域经济报”发表潘征会长题为“县域是乡村振兴的主战场”的署名文章。文章指出，县域是推进乡村振兴的基本单元，县域对乡村振兴的重要性十分突出。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”县级在我国现行行政架构中，属承上启下的重要环节，它上接地市、省级管辖，下管乡镇村，资源配置和社会治理功能齐全。除县城外，县域的主体构成是乡村，从乡村振兴角度来看，县域是乡村振兴战略实施的重要抓手和主要平台。

      文章提出，要进一步找准县域在乡村振兴中的着力点。首先要以资源统筹推进乡村振兴。县域所具有的特殊资源统筹功能，决定了县域在推进乡村振兴中的独特价值。一方面，县域涵盖了我国大多数的农业产业，是乡村产业振兴的重要组成部分，同时县域具有足够的二、三产业基础能与在地农业进行有机融合及互补，从而有效整合与统筹乡村振兴资源，能够立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等，因地制宜发展优势产业 ；另一方面，县具有成熟的组织形态，县级政府职能齐全，有多方统筹、协调和联动的能力。在乡村振兴实践中，已有以县为单位统筹推进的成功做法和案例。其次要以融合发展推进乡村振兴。进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。城乡发展不平衡是最大的不平衡，农业农村发展不充分是最大的不充分。而补上农业农村发展的短板，解决城乡发展不平衡问题，就要从促进城乡融合入手。县域是城乡融合发展的重要切入点。县域是城乡各类生产要素交换流动的基本场域和汇聚点。基于县级在我国行政构架中的特殊位置和调动能力，它具备城乡融合发展的有利条件，是承担这一任务的主要角色。实践证明，县域处于城乡融合发展的前沿，县域城乡融合做好了，就为更大范围更高层次的城乡融合创造了条件，进而为乡村全面振兴打开了通道。其三要以县城建设推动乡村振兴。县城是“城尾乡头”，上联城市，下接乡村，是城市与乡村的交汇点和资源要素转换的中转站，在连接城市、服务乡村，进而构建城乡经济共同体中发挥作用，对于推动乡村振兴意义重要。把县城建设好了，有利于提高县城产业发展的承载能力，从而壮大县域经济，促进乡村经济繁荣发展，增加农民收入；把县城建设好了，让农民就近转移，就地过上现代文明生活。在乡村的公共服务和生活性基础设施的供给还达不到大城市同样水平时，如果县城和大城市建设拥有大致相等的公共服务和便利生活条件，县城就能留住人，为乡村振兴提供人力资源。要从全局和战略高度来认识和把握县城建设的重要意义，把县城建设成为发展生产、服务农民的区域中心，发挥县城在县域的领头羊作用，实现县乡村功能衔接互补，引领助力乡村振兴。

      文章认为，乡村要振兴，县域须做强。要持续增强县域发展的活力动力。要以改革为动力，推动县域高质量发展。按照高质量发展的新要求，把深化改革创新放在更加突出的位置，抓好城乡融合发展体制机制改革、基层社会治理体制改革、投融资体制改革等，构建适合县域经济发展的治理体系，增强县域经济发展的动力活力。尊重基层的创新创造，相信和依靠基层干部群众，大胆探索，勇于开拓，充分调动他们改革发展的主动性、积极性和创造性。要不断深化县域放权赋能改革。赋予县级与事权相应的自主权、管理权，使他们能够因地制宜，遵循当地的资源禀赋做出相关决定、决策，为县域发展创造“宽容”的制度空间和发展机会。要推动资源下沉，让县级对资源有更大的支配和调动权。要在加强监管的同时破除权限需求壁垒，促使县域的体制机制高效运行，构建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的新格局，为城乡融合协调发展提供良好的政策环境，助力乡村全面振兴。