持续提升法律监督质效 精准服务保障发展大局

——专访全国人大代表，安徽省委书记、省人大常委会主任郑栅洁   

      2021年6月《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）印发，对检察机关加强法律监督工作提出了更高要求。安徽省检察机关应如何深入践行习近平法治思想，扎实推进《意见》落实，提升法律监督质效，探索“府检联动”新模式，为服务保障发展大局贡献检察力量？近日，全国人大代表，安徽省委书记、省人大常委会主任郑栅洁接受《检察日报》记者专访。

      记者：您到安徽履新后，多次通过调研、听取工作汇报等方式指导检察工作。您如何评价一年来的安徽省检察工作？

      郑栅洁：2021年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，安徽省检察机关立足新起点，狠抓落实，各项检察工作迈上新台阶。主要体现在三个方面：

      一是检察职能有效履行，与政府探索“府检联动”新模式，出台服务保障十大新兴产业发展、助推民营经济高质量发展“双十措施”以及服务保障自贸区建设意见，建立全国首个省级层面的“林长+检察长”工作机制，起诉侵犯知识产权犯罪446人，提起生态环境和资源保护公益诉讼464件，清理涉民企刑事诉讼“挂案”420件。

       二是司法为民举措务实，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等经济犯罪，认真落实群众信访“件件有回复”制度，深入开展“温暖控申”，支持起诉帮助农民工讨薪1281件。

       三是从严治检扎实推进，一体推进党史学习教育和检察队伍教育整顿，广泛学习宣传周会明、王敏等检察英模先进事迹，帮扶薄弱基层检察院“脱薄争先”，检察队伍履职能力不断增强。

      记者：刚才您提到“府检联动”，我知道您在浙江工作期间，就大力推动浙江省政府与浙江省检察院构建良性互动工作机制，取得积极成效。到安徽工作不久，您给安徽省检察院布置的第一份“作业”就是探索建立“府检联动”机制。有什么考虑？

      郑栅洁：探索建立“府检联动”工作机制，是贯彻习近平法治思想、做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”的重要举措，是衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，紧跟总书记、奋进新征程的实际行动，对于发挥“府检”职能优势，加强行政执法与刑事司法衔接，打造法治化营商环境，防范化解矛盾风险，共同推进社会治理创新，共同推进法治政府建设，加强新时代检察机关法律监督工作，具有重要意义。

      一是有利于推进法治政府建设。近年来，全省各级政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提升，但有的行政机关执法不规范、“运动式”“一刀切”执法以及执法“不作为”等问题依然存在。发挥检察机关法律监督专业优势，既能有效防范权力滥用，也能防止权力运行受到不当干预，促进严格执法、公正司法。加强“府检联动”，有利于检察机关协同政府机关让社会矛盾纠纷化于未发、止于未诉，厚植党的执政基础。

       二是有利于更实服务现代化美好安徽建设。安徽省第十一次党代会对安徽面临的发展形势和环境作了深刻分析，明确了建设创新、共进、美丽、开放、幸福的现代化美好安徽的奋斗目标。“府检联动”机制的构建进一步从微观上为“府检”共同营造法治化营商环境、提升社会治理效能、增进民生福祉，规划了操作路径、提供了法治赋能。

       三是有利于推动新时代检察机关法律监督工作高质量发展。“府检联动”机制运行后，通过推进6项重点工作、完善4项具体机制、落实3项保障措施，不仅有利于拓宽法律监督渠道，也有利于进一步解决检察机关法律监督难、监督软问题，从而为法律监督工作高质量发展提供有力保障。各级政府部门和全省检察机关要把这个平台搭建好、运用好，共同探索积累“府检联动”的安徽经验。

      记者：党中央印发《意见》后，安徽省委结合实际随即出台了《中共安徽省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》（下称《实施意见》）。您对安徽省检察机关贯彻落实中央《意见》和省委《实施意见》有哪些要求？

      郑栅洁：中央专门就法律监督工作出台意见，这在党的历史上还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对完善党和国家监督体系的高度重视，对于进一步加强和改进新时代法律监督工作具有里程碑意义。省委认真贯彻中央要求，及时出台《实施意见》和《关于加强安徽省党委政法委员会执法监督与检察机关法律监督衔接工作的意见》。在贯彻落实中，要着重做好以下几点：

      一要坚持党的绝对领导，确保法律监督沿着正确方向前行。法律监督工作只有坚持党的领导，才能持续焕发活力，才能确保方向正确，以党的领导力确保法律监督更加科学、高效、精准。

      二要牢固树立“双赢多赢共赢”理念，秉持客观公正立场。敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，以“同理心”站在被监督机关的角度考虑问题，既针对性改进检察机关工作，又促进政法机关、执法司法部门更好履职。

      三要全面发力“四大检察”，增强法律监督工作质效。做优刑事诉讼监督，强化检察侦查工作，精准推动民事、行政诉讼监督，扎实做好公益诉讼检察，以全面协调充分的检察履职将法律监督做成刚性、做到刚性。

      四要打造过硬检察队伍，提升法律监督工作能力。巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，严格执行《新时代政法干警“十个严禁”》，狠抓“三个规定”落实，勇于自我革命，以自身的“硬气”充足法律监督的“底气”。

      记者：2022年春节后上班第一天，安徽省委就召开全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会，您在会上提出“一改、两为、五做到”的要求，非常振奋人心。在为民办实事、为企优环境方面，您对检察机关有怎样的期望？

      郑栅洁：民心是最大的政治。办好检察为民实事，关键要践行以人民为中心的发展思想，以检察“初心”的执着、“守心”的标准为民司法。要用心用情办好群众身边的“小案”，做到“小案不小办、小案不小看”。要抓实群众信访“件件有回复”工作，把安徽检察“温暖控申”品牌做得更亮，组织开展信访积案清理“回头看”活动，推动各级检察院领导特别是“一把手”带头开展集中接访、带案下访和阅批群众来信工作，确保接访不走过场、写信真管用。要扎实推进检察听证，主动选择群众诉求强烈、矛盾突出的案件和疑难复杂、引领性案件开展听证。要做好行政争议实质性化解、支持起诉等司法为民工作，办好未成年人综合司法保护、司法救助、维护农民工合法权益等检察为民实事，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，在微观层面更满意。

      法治是最好的营商环境。检察机关“为企优环境”，当前要重点落实省委《关于进一步改进作风的若干举措》《关于创建一流营商环境的意见》《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》以及相应工作机制，以实打实的举措助力创优营商环境。要把服务保障十大新兴产业发展的实施意见做实，加大科技创新保护力度，推进知识产权刑事、民事、行政案件集中办理，依法审慎办理涉科研经费案件，严格执行涉科研骨干职务犯罪案件批捕、起诉层报审批制度。要把助推民营经济高质量发展十大举措做细，健全民营企业家直接约见检察长等制度，严格执行涉民企案件批捕、起诉逐级备案等机制，推动涉民企案件羁押必要性审查全覆盖，常态化开展涉民企刑事诉讼“挂案”清理。要深入推进涉案企业合规工作，加快建立第三方监督评估机制及其管理委员会，在现行法律框架内力争做到“应适用尽适用”，审慎适用强制措施，着力打造稳定透明可预期的市场环境。