倪英达 创新执法机制 促进执法公正

———访福建省检察院检察长倪英达

    倪英达 1951年5月生。曾任福建省国家安全厅副厅长，厅长、党委书记。2002年7月起先后任福建省检察院副检察长、党组书记、代理检察长，2003年2月起任党组书记、检察长。
    刚见到倪英达，他就开宗明义：“创新执法机制是防止执法随意性、确保检察机关自身公正执法的保证，是当前加强法律监督能力建设的重大课题。福建省检察院探索建立了‘检务督察’和‘整合侦查资源’两个工作机制，走出了一条符合侦查办案规律的规范执法行为，促进执法公正的新路子。”
    倪英达认为，新形势下查办职务犯罪需要新对策，他解释说，法律监督是一个完整的体系，审查批捕、起诉是监督，职务犯罪侦查是监督，预防也是监督。面对职务犯罪关联性、群体性和智能化的发展趋势，首先要提高发现和突破案件的能力，这就必须改变过去侦查资源分散、办案策略单一的弊端，从职务犯罪线索发现、收集、管理，侦查指挥协调、侦查权和侦查资源有效配置入手，建立“上下一体、区域联动、指挥有力、协调高效”的侦查运行机制，对包括侦查资源、诉讼监督资源在内的所有检察资源进行吸纳、调配和共享，促进强化法律监督职能，这是科学发展观的要求，也是提高法律监督能力的重要方面。
    2003年，福建省检察院积极探索整合侦查资源，建立整体作战的侦查工作机制，并在部分市、县（区）检察院先行试点。在实践和总结经验的基础上，2004年，福建省检察院下发了《福建省检察院关于深入推进整合侦查资源探索的意见》，在全省检察机关全面推行。
    “整合侦查资源，解决了各地办案部门不同程度存在的人力资源紧缺、办案经费短缺、举报线索和信息来源不畅、技术装备资源配置分散和使用中的忙闲不均等弊端。”倪英达说。去年，三明市检察院集中反贪、渎检、控申、技术等部门办案骨干，侦查、取证、预审及跨省区追赃、抓捕工作同时展开，相继立案侦查该市国税、烟草等部门工作人员职务犯罪案件6件7人，涉案金额1300万元。通过此案挖掘线索后，又突破三明市烟草专卖局原局长许锡明涉嫌贪污1097万多元、共同贪污406万元、受贿320万元、挪用公款1.41亿元的特大案件。
    福建省检察机关紧紧抓住执法办案这一关键环节，积极探索建立“检务督察”机制，加强对自身执法活动的内部监督制约，制定出台了《关于检察人员与案件当事人及其委托人接触的六条禁止性规定》及处理办法，采取一整套的程序、措施进行监控和监督，确保检察权的正确行使。
    “检务督察”机制遵循决策、执行和监督相分离的原则，在检委会下设立检务督察机构，将检察机关自身该立不立、该捕不捕、违法取证、超期羁押等12种情形以及十类复杂敏感案件，纳入督察范围，并从监督机构、监督范围、监督方式上与人民监督员制度互为补充、相互衔接。这一机制在实践中取得了明显成效。一方面管住了案。通过检务督察制度的实施，实现了对重大复杂敏感案件和执法活动薄弱环节的同步监督和监控，有效保证了检察权的正确行使。另一方面管住了人。检务督察对案件的监督管理与纪检监察对人员的监督管理相互配合，形成对检察干警廉洁、公正、严格执法的有效约束。
    倪英达说：“‘六条禁止性规定’是对这些年来我们抓队伍建设经验的总结，也是着眼于解决当前检察队伍管理遇到的新情况、新问题而采取的重要措施。”他说，该省检察机关着力在发现和查处这两个环节上下功夫，突出规定的刚性处罚力度。对违反禁止性规定的，一律先停职，再按规定予以纪律处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。“六条禁止性规定”执行一年多来，对防止检察人员违法违纪问题的发生起到了很好的警戒作用。
    这两个机制创新，经过近两年的探索和实践，促进了该省检察机关执法观念和执法方式的转变，提高了执法水平和办案质量，带动了整个执法办案工作发生积极变化，达到了“四个提升”的效果：提升了组织指挥和整体协调的能力；提升了发现犯罪和突破案件的能力；提升了警示和预防职务犯罪的能力；提升了队伍管理和拒腐防变的能力。
    倪英达给记者举了几个数字。去年，福建省共立案侦查贪污、贿赂大案474件，占立案总数的48.1%，处级以上干部74人，同比增长15.6%；深挖与陈凯黑社会性质组织相牵连的职务犯罪案件91件91人；在行业系统内突破了102起窝案串案，社会反响强烈；查办渎职侵权犯罪案件160件181人，同比增长九个百分点，并向新领域新罪名拓展。与此同时，检察人员在执法环节上的违法违纪现象得以有效遏制。